《周礼》的制定者是周公。周公是周文王姬昌第四子，是西周初期著名的政治家、军事家、思想家。周公曾经召集天下诸侯举行盛大庆典，并且宣布各种典章制度，为周王朝“制礼作乐”。
《周礼》的创作背景
在周朝初期，为了在政治上维护宗周统治的分封制，周公旦将上古至殷商的礼乐进行大规模的整理、改造，创建了一整套具体可操作的礼乐制度，使礼乐成为了遍及政治、教育、信仰等各领域的重要文化结构。相传，周公废黜殷祀，袭击淮夷以后，回到西周首都丰京，写下了《周官》，即《周礼》。
周公是谁
周公，姬姓，名旦，是周武王姬发的弟弟。周公一生的功绩被《尚书·大传》概括为：“一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼乐，七年致政成王。”在周公摄政七年的期间，他完善了宗法制度、分封制、嫡长子继承法和井田制。